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房产税不能作为调控房价的工具


发布时间:2012-10-22 12:42:17   文章来源:zfsjy   浏览:[  ]

        “房产税 ,不是一般意义上  的税种 ,不能用传统的思维来看待。”

         近日 ,世界华人不动产学会副会长、南京大学不动产研究中心主任高波教授对本报记者表示。


        由高波担任首席研究员的教育部哲学社科学研究重大课题攻关项目《中国城市住房制度改革研究》 ,是房地产领域迄今为止理论实践研究中最大的一个科研项目。


        这其中 ,房产税是一个重要环节。


        高波曾赴上  海、这两个正在试点房产税的地方调研 ,得出的一个结论是:上  海的经验一优于。但最为遗憾的是 ,“对方始终不肯透露核心数据。”


        “既然是税 ,是一个新的税种 ,那么就要放到整个中国财税体制改革的大框架下进行 ,并且不能当成是普遍意义上  的税。”高波对本报记者表示。


        作为经济学者 ,高波也希望 ,通过对房产税的研究 ,能够促动中国的税制改革 ,还原和厘清税制在中国的本源。


        在有关房产税研究领域的初稿完成之际 ,高波接受了本报记者的专访。


        收房产税 ,就不能再收土地出让金


        《21世纪》:中国的税制和国外不同 ,因 为我们无法监督政府如何花钱。虽然缴税是公民的责任和义务 ,但我们反对政府收取更多的税。从这个角度看 ,房产税到底该不该收?


        高波:关于房产税的讨论现在很多 ,是好事。现在房产税在上  海试点快2年了 ,上  海方案有一定的推广价值已成为一个共识。


        既然中央已经试点了 ,那么可以预见中国要全面征收房产税会成为一个必然趋势。


        而现实中 ,政府卖地——开发商拿来盖房卖房——政府得到土地出让金和一些税费 ,再拿来搞城市建设 ,这个模式最多能够维持10-15年。


        将来没有地可卖了 ,没有土地出让金和税费收入了 ,就只能依靠不动产这块 ,这就要建立房产税制度。


        征收房产税 ,是有法理上  的依据的 ,而且世界上  主要经济体都做了。这个理由是 ,《物权法》规定土地出让的期限是70年 ,我们要考虑的是70年后怎么办的问题。


        百姓购房时 ,已经缴纳了土地出让金 ,问题是 ,70年后 ,还需要百姓再交一次吗?和新加坡也是采用了国有土地出让制度 ,尽管与中国现行的制度不完全是一回事 ,期限后如何进行现在也没有一个明确说法。


        我个人认为 ,既然百姓将来是否要再交一次土地出让金尚没有定论 ,我们应该寻找更好的解决办法。


        因 此 ,如果征收房产税 ,那么70年后就不应该再交土地出让金 ,从现有情况看 ,这显然是一个比较好的方法。


        此外 ,目前房地产领域的税收体制存在着诸多不合理的现象 ,这也意味着我们要进行改革。


        但是 ,开征房产税要有一个基本要求:要大规模提高个税免征点 ,我建议提高到8000甚至10000。因 为总体上  中国老百姓收入并不高 ,放在减税的大背景下来考虑房产税的政策是必须的。


        《21世纪》:你的意思是 ,用房产税代替70年后的土地出让金 ,是否可以解决土地财政的问题?


        高波:所以 ,我们必须要放到城市体制改革和税制改革里面讨论房产税。


       现在的土地财政 ,在某种程度上  绑架了中国经济和地方政府。征收房产税从长期来讲 ,它本身就是给政府增加新的 ,但作为特殊用途的收入 ,但是 ,我必须强调 ,得要有新的设计 ,不能让这个新的税源立刻成为政府增加收入的理由。


        在减税的基础上  再去征收 ,可以去土地城镇化 ,可以减削地方政府的土地财政的问题 ,城市化中土地总有卖完的一天。

       
        所以 ,在现在的时点上   ,考虑通过房地产税制的改革来开辟一个税源的话 ,从长期来看是解决去土地城镇化的问题 ,另一方面是到了无地可卖的时候 ,政府也征收了一笔收入 ,这笔收入是政府收上  来以后 ,为社区的老百姓更好的提供公共产品和公共服务 ,这点是关键。


        《21世纪》:但我们有物业维修基金、物业管理费等。


        高波:那是属于每个小区的 ,房产税不是这个概念。应该是在一个更广泛的社区 ,比如说鼓楼区(南京的一个主城区)收上  来的房产税 ,就应该只能为所在区的老百姓提供更好的公共产品和公共服务。


       房产税只能针对商品房


      《21世纪》:也就是说 ,房产税只能是地方税。这会不会导致区域资源配置上  的不平衡?


        高波:所以说 ,房产税首先不是用来调节收入分配的 ,甚至根本不应该附加这样的职能。过去是政府大量的实施公共设施投资 ,将来公共的产品要靠房产税来应付 ,比如说更好的排水管道、绿化等。


        这里有一点要说明 ,既然是地方税的话 ,中央只要是给予一定指导性的意见 ,具体怎么去做 ,都是地方的事。我强调的房产税属于地方税 ,而且是为地方居民服务的 ,因 此 ,征收房产税原则上  应该以区、县(市)为主体 ,留在本级服务居民。


        另外 ,保障性住房是地方政府的天然职能 ,不能与房产税搅到一块去。住建部搞房地产“十二五”规划 ,我曾作为专家参加座谈 ,规划里第一句话就是“开征房产税用于住房保障” ,我说这个是完全错误的。征不征房产税只能是对商品房 ,农村农民住房也不能征。


       《21世纪》:按照你的理论 ,即使是同一个地级市 ,也有可能出现区间的房产税率的不一样?


        高波:有人想通过开展房产税来抑制房价 ,这点我想明确地讲 ,开征房产税到底对房地产价格产生什么样的影响?在每一个国家和地区都不同 ,有的国家发现对抑制房价有一定作用 ,有的国家反而推动了房价的上  涨。也就是说 ,开征房产税的目的 ,不能把它作为调控房价的工具 ,其本质上  不是为了富人也不是为穷人服务的 ,而是更好的为社区的所有居民提供公共产品和服务。这是房产税定位的本质。


        比如说税率可以改变 ,把税率调高 ,这有些人觉得承受不了这么高的税 ,就会考虑把房子卖掉 ,到税率更低的地方去。这是调控作用。


       房产税是一个特殊的税源 ,这个特殊的税源就是要取之于民、用之于民。
 

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